兰州市城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
日期:2018-06-20  来源:

兰州市城关区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要(草案)

序  言
  “十三五”时期(2016—2020年)是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中及五中全会决策部署,落实“四个全面”战略布局的关键期和全面建成小康社会的决战期,也是我区在经济发展新常态下加快经济结构调整、推进发展方式转变,提前两年全面建成小康社会、推进跨越式发展的重大战略机遇期和攻坚克难的关键期。根据《兰州市第四版城市总体规划(2011年-2020年)》、《兰州市主城区控制性详细规划》、《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共兰州市城关区委关于制定城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制了《兰州市城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确了全区“十三五”期间的发展目标、主要任务和工作重点,是未来五年我区经济社会发展的纲领性规划,是全区各街道、各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。
  第一章  发展基础与发展背景
  第一节  发展基础

  “十二五”期间,全区人民在区委、区政府的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕区委“1366”的奋斗目标和“1165”工作布局,稳增长,促转型,强管理,惠民生,实现了国民经济快速增长,城市面貌显着改观,社会事业全面进步,人民生活水平大幅提升,为实施“十三五”规划奠定了坚实基础。
  一、全面推进率先科学发展,综合实力跃上新台阶。“十二五”末,全区实现生产总值775.19亿元,较“十一五”末翻了一番,年均增长15.52%。人均生产总值达到9324美元,年均增长14.38%。社会消费品零售总额达到628.45亿元,年均增长15% 。公共财政预算收入达到29.26亿元,年均增长22.7%。完成城镇固定资产投资374.16亿元,年均增长10.55%,“十二五”期间累计完成投资1507亿元。
  二、大力培育新兴产业壮大,经济结构得到新优化。三次产业比重由“十一五”末的0.26∶22.44∶77.3调整为2015年的0.23∶14.84∶84.93,第三产业比重提高了7.63个百分点。现代服务业增加值占三产的比例达到55%,比2010年提高了10个百分点;总部(楼宇)经济、电子商务、特色旅游、文化创意等新兴产业势头强劲,“十二五”期间,累计引进“四个500强”企业110家,全区商务楼宇增至106座、入驻楼宇企业达到4000余家;全区电子商务市场交易额达到287.3亿元,占全市的40%以上;旅游人数和旅游收入分别达到2309.5万人次和203.8亿元,较“十一五”末分别增长了2倍和2.2倍;文化产业增加值达到37.93亿元,占GDP的比重提高到了4.89%。非公经济增加值达到453.26亿元,年均增长18.72%,占GDP的比重较“十一五”末提高了6.54个百分点。节能减排效果显着,万元增加值能耗和单位工业增加值用水量较“十一五”下降了15%和12%。
  三、着力提升城市建管水平,城市形象展现新面貌。碧桂园、太平洋等空间拓展工程累计开发整理土地1.3万亩,城市框架进一步拉开。南山路、金雁黄河大桥、天水路、白银路上跨下穿工程建成通车,改造小街巷200条,建成过街天桥18座,打通断头路9条,城市功能更加完善。累计完成拆迁500万平方米,有力保障了重大项目建设。城中村改造强力推进,开工建设村民安置房174万平方米。新建、改造城市小游园12个,新增城市绿地116公倾,森林覆盖率、绿地率、绿化覆盖率分别达到38.92%、38.07%和42.77%,获得“全国绿化先进县区”称号。实施铁腕治污,城区燃煤锅炉及燃煤污染物排放实现“双清零”,市区老标空气质量优良天数达到313天,为兰州市历史性地退出全国十大污染城市行列做出了积极贡献。完成“三不管”楼院改造315个,实现物业管理全覆盖。主干道清扫率达到55%,可机扫路面机械化清扫率100%,主城区垃圾流动收集实现全覆盖。累计实施皋兰山Ⅱ期、铁路第三小学等13处地质灾害治理工程,安全隐患点大幅减少。采取了垃圾不落地收集、“门前三包”、网格化等一系列精细化管理措施,有效提升了城市形象。
  四、努力增强公共服务能力,社会事业取得新进步。科技创新取得新进展,万人发明专利拥有量达到12.01件,分别高出省、市平均量10.6件、4.5件,被国家认定为“全国科普示范县区”。先后投入6.75亿元,新建、改扩建学校27所,新增学位5000余个,建成义务教育标准化学校88所,被国家认定为全省首批国家义务教育均衡县区。文体事业快速发展,累计建成街道文化中心、场、站173个,建成全民健身路径、广场、步道219条。公共卫生服务日臻完善,中医骨伤科医院晋升为“二甲中医院”,新建改建社区公共卫生服务中心 7 个,社区卫生覆盖率达98%以上,社区中医药服务实现全覆盖,全省中医工作示范区创建通过验收。打造了 “三级构架、四级连锁”人口计生公共服务体系,实现了全区人口计生工作由“小计生”向“大人口”、由“区属管理服务型”向“区域服务管理型”的转型升级,连续四年获得全省人口和计划生育工作“创新奖”。
  五、切实增进人民幸福指数,生活水平有了新提高。“十二五”期间,全区累计新增就业17.2万人,城镇登记失业率控制在3%以内。实现养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”,城镇居民基本医疗保险参保率达到了98%以上。“虚拟养老”模式不断升级,虚拟养老机构达到126家,建成6个街道社区医养融合服务中心,服务规模达10万余人。率先在全省推行城乡低保一体化,城乡低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。构建了区、街道、社区、家庭四级康复服务网络,荣获“全国残疾人之家”称号。累计开工建设保障性住房24947套,分配入住12411套,改造农村危房299户。城乡居民收入持续提高,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30535元和19252元,年均分别增长16.06%和9.23%,高于全省、全市平均增长水平。建成7类18个二级社会管理综合平台和24个街道维稳综治信访司法中心,实行街道部门联动和网格化巡查机制,主城区治安巡查和视频监控实现全覆盖。实行重大项目、重大活动风险评估机制,建立了信访案件分级办理机制,信访积案、群访案件得到妥善有效化解。深入开展安全生产排查整治,率先在全省建成食品药品追溯系统。居民群众安全感和舒适度不断提高,社会大局保持和谐稳定。
  六、始终坚持破解发展难题,改革开放增添新活力。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,减少审批事项12项。建成了全省面积最大、功能服务最全、入住人员最多,集政务服务与便民服务于一体的区级综合服务中心,实现一站式和一条龙的政务服务。着力推进行政事务分离精细化管理改革,提高为民服务针对性。积极推进商事制度改革,全面实施“三证合一”登记制度,“十二五”期间新增经济主体47281个,全区各类经济主体累计达到102131户(不含外资企业),较“十一五”末增长了86.2%。稳步推进政府“权力清单”和“负面清单”制度,建成“三张清单一张网”。全区预算单位实现预决算全公开和国库集中支付全覆盖,“营改增”扩大试点工作有序推进,财税体制改革取得阶段性成果。推进农村土地经营制度改革,完成土地流转面积3768亩。正式启动集体经济“三资”委托代理改革。在教育、环卫领域试点开展政府购买服务改革。开放型经济快速发展,五年招商引资到位资金达到1409.55亿元。
  第二节  发展背景
  “十三五”时期,我区既享有多重国家战略叠加的政策机遇,也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说,机遇大于挑战,必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期。
  一、面临的主要机遇和有利条件。一是叠加的国家战略政策机遇。国家深入实施西部大开发和“一带一路”战略,支持甘肃加快循环经济发展示范区、华夏文明传承创新区和兰白国家级承接产业转移示范区建设,将为城关发挥省会城市中心城区优势,实现率先跨越发展提供难得历史机遇。二是中央加强城市工作的政策机遇。中央城市工作会议提出推进城市管理机构改革,创新城市工作体制机制,依法规划、建设、治理城市,促进城市治理体系和治理能力现代化,明确要求加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,为我区深入推进城市管理和执法体制改革,加快棚户区(城中村)改造,优化城市空间布局,改善居民生活条件,完善城市基础设施建设带来巨大的政策机遇。三是大众创业、万众创新政策机遇。大众创业、万众创新列为我国经济增长的“双引擎”之一,国家相继出台了一系列大众创业、万众创新政策措施,省、市明确支持城关创建全省全市“大众创业、万众创新”示范区并纳入“兰白科技创新改革试验区”范畴,有利于我区加快实施创新驱动发展战略,实现新的发展优势。四是兰州市城市四版规划获批带来的机遇。兰州市第四版城市总体规划获批,青白石、九州地区纳入主城区建设规划范围,将助推黄河北地区开发建设全面进入快车道。此外,党的十八届三中、四中、五中全会,对全面深化改革、全面依法治国作出了新的部署要求,对激发市场活力、推进依法治理、优化服务方式提出了一系列措施要求,为我们加快推进依法治区、实施各领域深化改革增添了新动力。
  二、面临的重大挑战和突出矛盾。一是传统优势面临前所未有的挑战。随着兰州新区的加快建设,资金、市场、人才、政策等要素资源向国家级新区倾斜,兄弟县区竞相发展,大型工业企业和专业市场外迁,传统的商贸优势面临更加激烈的竞争,实现高基数上的高增长压力加大。二是促进产业转型升级任重道远。作为省会中心城区,传统服务业比重大,研发设计、信息技术、节能环保等生产性服务业和文化旅游、教育培训、健康养生等生活性服务业发展滞后,现代服务业结构和质量还不尽合理。三是资源要素制约进一步凸显。受“两山夹一河”的地形局限,城市发展空间和可供开发利用土地有限,黄河北土地开发进展缓慢,加快推进棚户区、旧城区和城中村改造成本逐年加大,给产业规划布局、重大项目引进带来诸多挑战。四是基本公共服务供给不足。上学难、就医难、健身难、住房难、养老难、出行难等问题还没得到有效缓解,推动公共服务由广覆盖向高标准、由均等化向优质化转变难度加大。五是城市建管任务艰巨。人口多,建筑密度大,城市基础设施超负荷运转严重,黄河北、皋兰山地区市政设施十分薄弱,城市安全隐患较为突出,城市建设任务依然艰巨;城市管理仍处于低层次、低水平的运行阶段,管理职能交叉、执法难度大的问题亟待解决,城市精细化管理、长效化运行、规范化推进的任务依然十分艰巨。六是社会治理任务繁重。流动人口管理、社会治安防控及人员密集场所、城乡结合部等重点领域仍有许多薄弱环节,运用法治思维和法治方式推进依法治理还需下大气力。此外,涉及经济社会发展的体制机制还不适应新时代、新形势和跨越式发展的要求,领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高,从严治党管党仍需持续狠抓,党员干部先锋模范作用有待强化。
  综合分析,“十三五”时期,城关将处于经济社会转型的关键期,传统产业升级换代的加速期,改革发展进入攻坚期,区域竞争激烈,资本外溢加快,要在新的起点上实现更大发展,必须强化全省首善之区意识,以“全省创一流、全国有地位”的标杆来定位每一项工作。要更加注重产业结构转型升级,打破外延空间不足等因素制约,实现经济增长方式由高投入粗放式发展向集约高效的内涵式发展、向葡京赌城手机版和低碳增长转变;要更加注重完善城市功能,推动高起点规划、高标准建设、高效能管理,提升综合服务能力;要更加注重区域统筹,进一步完善黄河北地区、皋兰山地区交通、市政等基础设施,实现区域协调发展;要更加注重公共服务能力提升,坚持普惠化、均等化、可持续的发展方向,加快发展社会各项事业,提高社会保障能力和水平,进一步提高群众生活幸福指数和共享水平;要更加注重加强社会治理,进一步健全完善基层综合管理服务平台,健全公共安全体系,推进综合执法,促进司法公正,全力维护社会和谐稳定;要更加注重从严管党治党,严明党的纪律和规矩,全面加强领导班子和干部队伍建设,持之以恒推进干部作风建设和党风廉政建设,为经济社会发展提供坚强的组织作风保证。

第二章  规划总则
  第一节  指导思想

  “十三五”时期城关区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,严格遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导原则,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,持续推进幸福美好和谐新城关建设,提前两年在全省率先全面建成小康社会。
  第二节  发展理念
  如期实现“十三五”时期发展目标,推进经济社会持续健康发展,必须始终不渝地将“五大发展理念”贯穿于“十三五”乃至今后一个时期我区发展的各方面和全过程:
  一、坚定不移地推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,坚持以制度创新促进自主创新,以企业创新带动产业发展,以人才高地构筑创新高地,以环境优势强化综合优势,积极推进大众创业、万众创新,不断催生新动力、新产业、新技术、新业态和新模式,推动经济增长由资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型、消费拉动型转变。
  二、坚定不移地推动协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。推动区域、城乡协调发展,坚持皋兰山、黄河北地区开发与旧城区改造并举、拓展空间与提升内涵并重,有机更新与集约利用相结合,旧城改造突出现代化,皋兰山、黄河北地区开发突出城市化,加快走出一条科学发展、品质提升、集约高效、功能完善、环境友好、全域统筹的新型城市化发展道路。推动产业协调发展,改造提升传统产业,加快培育新兴产业,协调发展生产性服务业和生活性服务业,促进传统产业转型升级和新型服务业发展。促进经济社会协调发展,促进物质和精神文明协调发展,促进各项社会事业协调发展,不断增强发展的整体性。
  三、坚定不移地推动葡京赌城手机版。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加强重要生态功能区保护,加快重大生态工程建设,加大重点领域污染防治,在经济发展、社会建设等领域加速构建循环经济体系,推进资源节约集约利用,打造生态文明示范区,建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
  四、坚定不移地推动开放发展。开放是促进繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、引资和引智并举,抢抓“一带一路”重大战略机遇,发挥区位优势,突出丝绸之路经济带核心节点城市中心区作用,统筹用好内外市场,提升开放型经济发展水平。实施“走出去,请进来”战略,扩大文化旅游合作,推动区域合作发展。
  五、坚定不移地推动共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持以人为本,把提升人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点,认真解决发展中出现的各种民生新问题,加大社会事业投入,推进社会保障制度化、公共安全秩序化,做好富民与强区的有机统一,实现公共服务优质均衡发展,让广大群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
  第三节  发展目标
  围绕提前两年率先全面建成小康社会的奋斗目标,综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力,今后五年经济社会发展的主要目标是:
  ——经济保持稳定增长。地区生产总值突破1000亿元大关,达到1139亿元,年均增长8%。人均地区生产总值达到13385美元,年均增长7.5%。全社会固定资产投资累计完成2500亿元,年均增长10%。社会消费品零售总额达到967亿元,年均增长9%。公共财政收入达到45亿元,年均增长9%。招商引资五年累计到位资金达到 2000亿元。
  ——经济结构不断优化。现代服务业占GDP的比重达到65%;文化产业增加值占GDP的比重超过6%;消费对经济增长的贡献率提高10个百分点;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到3.5%;非公经济增加值占GDP的比重达到60%。
  ——人居环境质量明显改善。全区森林覆盖率达到39.4%;道路林荫率达到95%以上,城区绿化覆盖率、人均绿地面积达到并超出国家园林城市创建标准;生活垃圾分类收集率达到20%以上;生活垃圾无害化处理率达到80%;各项环保指标达到国家环保模范城市标准,空气质量优良天数保持在250天以上。节能降耗指标控制在市定目标范围之内。
  ——人民生活水平大幅提升。社会事业和民生保障支出占公共财政预算支出比重超过50%以上;城镇基本养老保险、职工失业保险和医疗保险实现全覆盖,居民最低生活保障标准稳步提高;5年累计新增就业岗位15万个,城镇登记失业率控制在4%;九年义务教育巩固率、高中阶段毛入率达到99%以上;群众安全感指数提高到98%以上;城镇居民人均可支配收入达到49177元,年均增长10%;农民人均可支配收入达到28288元,年均增长8%。完成棚户区、城中村改造500万平米以上,城市居民家庭人均住房面积达标率达到80%以上。
  第三章 推进产业转型升级,打造高端产业集聚区
  力争通过“十三五”的努力,实现主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化,把城关区建设成为高端服务业集聚区和服务全省、辐射西北的重要核心增长区域。
  第一节 培育五大千亿产业链,构建多元产业新体系
  围绕互联网+经济、现代金融服务、文化旅游体育、养老服务和牛肉面五个产业方向,培育千亿级产业链,延伸产业链条支撑,构建多元产业新体系,推动经济结构转型升级。
  一、打造互联网+经济千亿产业链。完成“光网城关”建设,宽带用户平均接入速率超过50Mbps,4G网络全面覆盖,5G网络覆盖率达到20%以上,主要指标赶上全国领先水平。充分利用国家“三网融合”试点城市、国家智慧城市、信息消费试点城市、信息惠民试点城市、电子商务试点城市等国家级平台政策,推动开源软件、3D打印、创客空间、众包众筹、工业云等新技术、新模式与传统产业融合发展,支持软件研发、信息技术研发、网络开发与运营、网络增值服务等产业加快发展,扶持甘肃万维、兰州南特数码等龙头企业做大做强,力争到2020年,建设1个信息产业基地,打造 10家规模企业、30家“两化”融合重点示范企业和信息化建设示范企业,全区信息服务业增加值达到30亿元以上,年均增长15%以上。实施“互联网+企业”行动计划,鼓励企业运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术,加快推进研发设计可视化、生产制造智能化、生产组织网络化、产品服务个性化,力争“十三五”末,电子商务应用型企业比例达到80%以上。实施“互联网+产业”行动计划,重点突破发展“互联网+”商务、物流、金融等优势产业,打造区域电子商务中心、智慧城市物流枢纽和互联网金融创新区,电子商务成交额年均增长15%以上;培育发展“互联网+”文化、旅游等特色经济,努力打造网络文化高地、智慧旅游示范区;提升发展“互联网+” 创新创业、民生服务和城市治理三大公共服务领域,通过线上线下创新发展医疗健康、教育、养老、社会保障、社区服务等新型服务业态,提升电子政务、城市治理水平,营造大众创业、万众创新氛围,努力打造互联网创客基地、互联网应用创新示范区。争取到2020年,我区互联网与经济社会各领域深度融合,网络与实体经济协同互动发展的格局初步形成,“互联网+”经济规模突破千亿元大关。
  二、打造现代金融服务千亿产业链。围绕中央商务区建设,加快推进商务楼宇建设和楼宇更新改造,打造一批金融楼宇,增加空间容量,完善交通、停车、公共安全等配套设施,优化金融业入驻环境。建立完善金融业协调推进机制,进一步加强金融业的组织领导,广泛吸引国内外的银行、保险、证券、信托等各类金融机构及分支机构、代表处入驻,争取中国进出口银行和中国出口信用保险公司、华夏银行在城关设立分支机构。细化和创新金融产品,加大期货、基金、征信、审计、融资租赁、股权投资、网络金融等金融新业态的引进,搭建土地、房产、专利技术等有形资产和无形资产的交易平台,大力发展金融后台业务,打造服务甘肃、面向丝绸之路沿线城市的跨区域金融结算中心。积极建立与辖区内保险公司的战略合作关系,开展保险资金与重大项目投资对接活动,扩大保险资金利用规模。统筹运用财税政策,建立健全支持股权投资业发展、促进企业上市、吸引金融机构总部、引进金融专业人才、建设信用担保体系和中小企业贷款风险补偿等方面的高效政策服务体系。力争到2020年,全区各类金融机构存款余额、证券交易额突破万亿元大关,贷款余额突破5000亿元,保费收入突破100亿元,金融服务业增加值达到160亿元,年均增长15%以上,区域性金融服务中心地位更加巩固。
  三、打造文化旅游体育千亿产业链。综合利用好“华夏文明传承创新区”建设政策,依托兰州文化创意产业园等产业平台,甘肃省演艺集团等艺术资源优势,赐福巷文化街等交易市场,甘肃报业集团等本地出版传媒骨干企业,制定加快文化产业发展配套政策,推动文化市场、演艺娱乐、印装出版、动漫游戏、民俗文化等文化产业向集团化、连锁化、品牌化方向发展,力争到2020年全区文化产业增加值达到80亿元,年均增长15%,占GDP的比重超过6%。加快特色旅游发展。全力推进大兰山景区和黄河风情线大景区建设,打造黄河风情游、丝路文化游、民俗体验游等特色旅游品牌,提升“黄河风情线一日游”、“五泉山、兰山人文历史体验一日游”精品旅游线路内涵,大力引进高端酒店、国内外知名旅行社、旅游企业总部,深入发掘以城关为起点的旅游线路资源,实现城关区与周边旅游资源的有效衔接,把我区打造成为全省乃至西北的旅游集散地、目的地和旅游服务中心,力争到“十三五”末,旅游接待人数和旅游业总收入年均增长20%以上,旅游总收入达500亿元以上,旅游年接待人数突破5000万人(次)。以兰马赛等品牌赛事为依托,推进地户外运动基地建设,包装推广户外综合运动项目,引进培育一批优秀体育俱乐部、品牌赛事,打造徒步、登山等参与类体育活动品牌,培育健身产品装备市场。发展多形式、多层次体育协会和中介组织,加快体育产业行业协会建设,探索建立体育及相关产业分类统计制度。力争“十三五”末,体育产业增加值达到40亿元,占GDP的比重达到3.5%。对接国家产业政策,把准发展趋势和市场需求,建立健全文化旅游体育产业推进机制,制定融合发展措施,拉长文化旅游体育产业链,增加产业附加值。借助各种节会赛事、报刊杂志、新闻媒体、电子网络等多种宣传手段,大力宣传推介,不断提高城关知名度和影响力。
  四、打造养老服务千亿产业链。编制养老产业发展指导目录,支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强,培育养老知名品牌,形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。统筹建立集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化发展的养老服务产业园区,形成完整的老年服务上下游产业链。进一步降低社会力量举办养老机构的门槛,支持以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构,全区千名老人养老床位达到40张以上,社区老年人日间照料中心床位达到4000张以上。出台扶持政策,支持企业研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等老年服务产品,引导相关行业拓展老年人文化娱乐、体育健身、休闲旅游、法律服务、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务范围,增加老年产品供给。依托我区教育资源优势,建设养老服务人员教育培训基地,加强养老专业人才和服务队伍建设,“十三五”末,全区专业为老服务人员达到1万人。推进“互联网+”与虚拟养老工程深度融合,提升日常配餐、医疗保健、心理辅导、日间照料、法律援助等养老服务信息化、网络化、专业化水平。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品,支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、长期医疗护理保险、养老保险等,提升个人养老能力,降低养老机构经营风险。加强养老地产建设,以电投东岗养老园区项目为示范,发展集养老地产、养老服务、老龄产品、老年健康、老年娱乐为一体的养老社区,力争“十三五”末,养老地产占全区商品房市场的比重达到5%以上。
  五、打造牛肉面千亿产业链。出台牛肉面产业发展规划和专项扶持政策,成立牛肉面产业发展基金,加大对兰州牛肉面产业的政策扶持和资金扶持力度。建立完善兰州牛肉面行业标准,采取“政府引导,市场主导,社会参与,企业实施”的运作模式,整合兰州牛肉面资源,按照“统一配送、统一标识、统一价格、统一管理、统一质量、统一装饰”标准,加快发展连锁经营方式,扩大连锁经营规模,培育年营业额亿元以上跨区域连锁龙头示范企业10家,建立30个区域性营销中心,发展跨行政区域的连锁经营店10000家以上。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的有利契机,支持有条件的企业跨国界连锁经营,让正宗兰州牛肉面走向世界,打造标准化、国际化、快餐式的牛肉面。突出“兰州”地域特色,选择优质品种种植地区作为兰州牛肉面原材料供应基地,对蓬灰、牦牛肉等关键原料等进行原产地保护,注重发挥原产地效应,促进产业链的生成和发展壮大,建成全国首家集设备制造、产品研发、原料生产、加工配送为一体的牛肉面产业基地。加强兰州牛肉面工业化生产研发,实现成品和半成品工业化生产,走工厂化、标准化、规模化的发展道路,扩大产业链的辐射效益和推动效益。发挥大专院校、科研机构的科技优势,采取校企联合方式,组建“城关区牛肉面研发中心”,为兰州牛肉面产业发展提供技术支撑,着力培养符合市场需求的牛肉面管理人才和技术人才,建成 2个兰州牛肉面产业人才培训中心、10所兰州牛肉面培训学校。举办“兰州牛肉面博览会”、“兰州牛肉面节”等节会活动,加大宣传力度,进一步提升兰州牛肉面的知名度和美誉度,提升市场竞争力。

第二节 提升五大主导优势产业,推动产业转型升级
  以提升产业层次,壮大产业实力、构建产业新优势为着眼点,大力发展总部(楼宇)经济、现代商贸业、新型房地产、商务会展、城市物流五大主导优势产业。
  一、加快发展总部(楼宇)经济。以发展楼宇经济为载体,构建“内培外引”的总部经济发展模式,加快形成具有比较优势和核心竞争力的产业集群。加快建设红楼时代广场、鸿运金茂等城市综合体建设,结合黄河北地区开发和旧城区改造,规划建设一批特色突出、功能先进、智能化程度高的精品商务楼宇,进一步拓宽总部经济发展载体空间,新增商务楼宇50栋、商业商务面积400万余平方米。打造税收千万元楼宇20座,5000万元楼宇10座,亿元楼宇5座。建立较完善的总部企业发展环境、政策框架和服务体系,重点扶持、培育壮大本地总部企业,吸引国内外知名大企业集团,特别是世界500强、中国500强、中国民营 100强及甘肃50强企业来城关设立总部、地区总部、研发中心、营销中心、采购中心,力争到2020年,全区总部型企业达到200家,总部经济对地方税收收入贡献率接近30%。
  二、加快发展现代商贸业。坚持市场主导和政府推动相结合,提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合,对西关什字、东方红广场、东部市场等大型商圈改造提升,引导传统商贸业走特色化、品牌化发展道路。科学规划地铁站点区域商业开发布局,建设大型购物中心、五星级酒店、商务办公楼、文化广场、酒店式公寓、高档居住区,打造地铁商圈。制定特色街建设规划,出台有效激励导向扶持政策,改造提升张掖路步行街、农民巷风味美食街等现有特色街区,在旧城区改造、棚户区改造和黄河北地区开发中规划建设一批特色商业街区,力争到2020年,培育知名特色商业街区5条以上。按照人口流向、人口结构及分布规律,完善商业网点布局和商业综合配套,规划建设一批社区购物中心及特色商业步行街区,力争每个社区形成一个购物、服务、餐饮、休闲等相对集中的购物中心。开展传统商贸业与电子商务融合发展的试点及推广工作,支持大型商场、批发市场和连锁超市发展电子商务,创新商业模式。严格落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》,加快培育新型消费增长点,加快消费转型升级。力争到2020年,全区社会消费品零售总额达到900亿元以上,年均增速保持在9%以上。
  三、加快发展新型房地产业。坚持改善民生与推动经济增长并重,优化房地产业发展空间布局,健全多样化、多层次的房地产供应体系,健康有序发展建筑和房地产业。依托省会城市中心区优势,发展商业地产、旅游地产、创意地产、总部经济地产等新兴功能性房地产业,带动商贸、商务、餐饮、娱乐、旅游、文化创意等行业发展。依托黄河北地区的开发打造,适度建设一批高档次、生态型、智能化高端休闲住宅和星级商务住宅,吸引高端消费者。切实落实好国家房地产市场的宏观调控政策,改善房地产开发结构,科学安排经济适用房和公共租赁房等供应比例,强化政府住宅保障功能。通过加快农民工市民化,把公租房扩大到非户籍人口,扩大有效需求,打通供需通道,帮助房地产企业消化库存,稳定房地产市场。培育壮大房地产服务体系,大力发展房地产咨询、评估、经纪代理、抵押担保等中介服务,形成互相衔接、辐射聚集效应明显的房地产服务业集群。力争到2020年,全区房地产业增加值达到90亿元,年均增速保持在20%以上。
  四、加快发展商务会展业。充分发挥我区会展场馆、星级酒店、综合商场集聚优势,加强与国家部委、周边地区、各类协会商会、国内外知名会议展览机构的沟通联系和业务合作,积极承办国际国内大型赛事、文体表演及商品交易会、展览会、博览会、招商会和研讨会等,促进会展与旅游、娱乐、文化、购物等服务业互动融合发展,拉长会展业产业链条,培育、壮大会展经济。制定相关政策,鼓励、引导和扶持社会资本投资会展场馆建设,完善会展业基础设施。力争到2020年,年举办各类展会活动达到100场次以上,成为西北知名的中等规模会展中心,商务会展业交易额达到160亿元,年均增长15%以上。
  五、加快发展城市物流产业。加快联合弘快递物流园区、甘肃信和物流园、九州现代物流园等重点物流项目建设,积极发展城市物流,打造西北地区和“一带一路”的重要物流节点。推进物流信息交易平台建设、电子商务等新兴业态发展,延伸产业链条,实现产业扩张和城市发展的互动双赢。综合利用城市交通运输基础设施,推进大型物流企业“出城入园”,建立多层次的城市物流体系,有效降低城市交通运输总量,缓解城市交通拥堵压力。鼓励有条件的重点物流企业建立合作关系,推动城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。支持大型连锁企业加快建设一批高起点、高标准的现代化配送中心,健全物流配送网络,提升连锁商业配送服务专业化水平,进一步提高连锁企业核心竞争力。支持电子商务企业与第三方物流合作,构建低成本、广覆盖的系统化配送网络,满足网络购物快速发展要求。鼓励购物网站、快递企业与便利店开展合作,为客户提供全天候包裹快件的收寄服务,开展配送储物柜设立试点,逐步实现城市末端配送社会化。“十三五”期间,力争物流经济年均增长10%以上。

第三节  加快推进产业功能区建设
  按照“一区、一园、两带、三组团”的空间格局,加快重点产业功能区建设,优化发展空间,集聚要素资源,提升产业集约化发展水平。

一、中央商务区
  加快培育以东方红广场、南关什字和西关什字为中心的中央商务区(CBD)和中央休闲购物区(CSD)。重点布局总部经济、高端商务、现代金融、地铁商业、科技研发、电子商务等高端服务业,重点建设总部经济综合体、高端写字楼、商业综合体、国际金融中心,着力构建国内一流、高效快捷、生态绿色的高端服务业核心区,提升全省、全市生产性商务服务功能和高端商业功能。依托亚欧商厦、北京华联、国芳百货等大型商场和购物中心,配套发展餐饮、娱乐、休闲、商住等产业,通过引入国内外知名品牌的旗舰店、各地美食和具有特色的时尚休闲小店,融合各地的时尚、购物、音乐、商务、艺术,打造商业繁华区和时尚消费区。

二、九州经济开发区
  围绕食品加工、都市工业、城市物流三大主导产业,加快九州开发区增容扩区,打造现代都市产业园区。加快建设九州“主食厨房”食品加工园区,促进中小食品加工企业向园区集聚,着力引进国内外产业链条长、科技含量高、市场占有份额大的绿色食品加工龙头企业,把九州“主食厨房”建成全省规模最大、功能最全、管理最完善的现代化食品工业园。依托九州北接北龙口物流园,毗邻北环路和109国道的枢纽基础和潜力,通过三条沟开发,加快九州物流园项目建设。以中心城区庞大的信息流、人才流、资金流、现代物流等社会资源为依托,大力发展服装设计与制作、家具制造、广告印刷、装饰装潢、工艺美术等与居民生活紧密相关的占地少、劳动密集型、低污染、能耗低的都市型工业,打造都市工业产业基地。到2020年,园区入驻规模以上工业企业达到15家以上,增加值达到10亿元以上。

三、两大旅游产业经济带
  (一)沿黄生态与历史文化观光产业带。立足黄河风情线大景区,依托白塔山公园、五一山公园、徐家山森林公园、黄河湿地等生态资源,开发利用四库全书馆、皋兰文庙、碑林、国学馆、金城关民俗风情园等文化资源宝库,深入挖掘黄河文化、马家窑文化、伊斯兰教文化和民俗文化内涵,加快建设徐家湾民俗文化区、九州生态园、青白石农业观光园、九州台休闲山庄、雁滩黄河大桥至桑园峡黄河湿地公园等重点项目,筹划“黄河印象”场景剧,打造集文化展示、餐饮、娱乐、休闲于一体的历史文化、生态文化特色旅游产业带。
  (二)大兰山生态观光休闲产业带。围绕大兰山开发建设,打造集中展示自然生态修复保育、市民休闲游览和特色文化体验等主导功能的兰州生态休闲型景区。重点实施皋兰山、卓家沟、将军岭等生态修复工程,建设山地公园、生态公园、农业观光园、休闲山庄等特色项目,重点发展休闲度假、户外运动、创意农业、体验农业、农家乐、保健疗养等产业,打造集生态旅游、文化旅游、农业观光旅游于一体的生态文化休闲大景区。

四、三大服务业产业组团
  (一)河北现代商业产业组团。依托庙滩子、徐家湾、白道坪、碧桂园兰州新城等重大项目建设,重点实施现代住宅、城市综合体、商业综合体建设,重点发展现代商业和社区服务,形成集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的业态配套,发展会展经济、休闲购物、商业旅游等主导产业,将黄河以北地区打造成城市商业新中心。
  (二)雁滩段家滩电子商务和文化创意产业组团。重点布局电子商务总部基地、电子商务孵化基地、文化创意设计基地,重点发展电子商务、文化创意、工业设计等现代服务业,重点建设城关区电子商务及文化科技创意产业园、总部经济园和联创广场等项目,打造兰州市文化创意和电子商务中心。依托雁滩都市文化创新区建设,联动万达广场,读者集团、淘宝甘肃馆等资源优势,打造集文化、科技、旅游、金融深度融合,文化事业、文化产业功能兼具、产业聚集、服务配套的都市文化产业聚集区。
  (三)东部科技服务和现代商业组团。充分利用中科院兰州分院、兰州大学、科技一条街、航天510所等科教优势资源,重点发展信息技术、科技研发、软件服务、文化创意、工业设计等产业,发展以专业技术为主的服务外包,培育专业性强、知识密集型的现代科技服务产业。结合地铁建设和旧城区改造,顺应大型“物流企业”、“专业市场”出城入园,引导东部批发市场、鱼池口小商品批发市场、东岗物流园、兰州货运集散中心等批发市场和物流企业转型发展和提档升级,构建大型超市、专卖店、购物中心、综合商厦等现代零售业态体系。加快实施东部永新二期、海鸿东部国际广场等重大项目,促进连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态和新的服务方式,不断提升能级。将东部地区打造成为设施配套、功能完善、辐射面广的科技服务和现代商业产业组团。

第四章 坚持建管并重,打造生态宜居品质区
  注重城市空间布局优化调整,着力拓展发展空间,加快棚户区、旧城区和城中村改造,完善城市基础设施建设,加强生态城关建设,打造宜居宜业宜游的现代化中心城区。

第一节  加快城市空间拓展
  以盐场、青白石和九州等区域为重点,不断完善相关配套政策,加快土地开发整理,加强基础设施建设,优化产业布局,打造城关经济新的增长极。
  一、加快土地开发整理。充分发挥国家低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点政策优势,采取BT、BOT等多种融资模式,加快实施碧桂园兰州新城、白道坪整体改造、三条岺、三条沟、九州北部、九州生态园等土地开发整理项目,力争到2020年,开发整理土地20平方公里以上,初步形成南北相向、多点支撑的空间发展格局。
  二、完善基础设施配套。配合市上加快黄河北公共交通设施建设,建成北环路、雁白大桥,完善路网结构。最大限度地争取省市支持,加快黄河北地区特别是青白石地区供水、供电、供热、燃气和排污管网建设,逐步建立起支撑开发区域经济社会持续、快速、健康发展的基础设施平台。完成城关区文体中心和城关区医院异地建设,配置优质教育、卫生等公共服务资源,以城市功能疏解、产业转型升级带动人口疏解,降低中心城区人口密度。
  三、加强生态修复和建设。坚持土地开发与生态修复同步规划、同步建设的原则,充分利用自然地形和现状,加快山坡面绿化,形成绿色生态长廊,不断提高植被覆盖率,形成点、线、面结合,中心绿地、街道绿地、庭院绿地三位一体的大绿化格局,在全省率先建成生态修复示范区。采取市、区、责任单位多级联动的方式,积极争取中央资金支持,加快地质灾害治理,从源头上防治土地开发区域地质灾害隐患。
  第二节  全面强化城市功能
  积极抢抓国家省市棚户区改造机遇,加快推进旧城区、棚户区和城中村改造,加快交通、市政等基础设施建设和改造步伐,不断完善城市功能。
  一、实施棚户区改造攻坚计划。坚持“政府主导、全区统筹、以大带小、以疏带密、完善功能”改造思路,将棚户区改造与城中村改造、提升完善城市基础设施建设、地质灾害治理进行捆绑,重点改造“两线(青白石、盐场堡、庙滩子、徐家湾滨河路沿线和红山根、红泥沟铁路沿线)、两坪(桃树坪、伏龙坪)、两片区(东岗片区、雁滩片区)”,力争通过5年时间改造城中村250万平方米,全面消除主城区城中村;改善4万余户棚户区居民住房条件,新建住宅6万套、500万平方米以上,基本消除中心城区棚户区。
  二、加快城市基础设施建设。配合省、市加快推进轨道交通1、2号线、雁青黄河大桥等交通设施建设,持续推进“上跨下穿”工程和断头路打通工程,完善道路交通网络,缓解城区交通拥堵状况。改造小街巷50条以上,实现小街巷全亮化。加强静态交通规划建设,引导建设公共项目配套停车场,鼓励建设立体停车库和内部停车场向社会开放,新增停车泊位5万个以上。加大老旧管线改造力度,完成城市地下老旧管网改造,将管网漏失率控制在国家标准以内。配合市上全面推进地下综合管廊建设,逐步将供水、热力、电力、通信、广播电视、燃气、排水及工业等八种管线集中铺设,统一入廊,逐步解决城市道路“马路拉链”的问题。建成10个生鲜超市肉菜市场、60座公厕,方便居民日常生活。
  三、全面加快“数字城关”建设。配合市上加快建设“数字兰州”、“智慧兰州”建设,推进“三网融合”和物联网发展应用,全面完成“光网城关”建设。以创建“数字城关”为目标,大力推广和运用现代科技信息手段,整合全区各类信息管理资源,加快推进政务社会管理信息化进程。加快一批骨干信息应用系统建设,重点建设和完善电子政务、电子商务、城市安全、城市应急指挥、社会保障、地质灾害调查、社区管理等城市管理信息系统,实现信息集成和共享,促进企事业生产、经营、管理基本数字化和网络化。
  第三节  提升城市精细化管理水平
  坚持“建管并重”,进一步强化管理,逐步实现城市精细化、规范化、科学化管理,不断优化城市环境,提升城市形象和魅力。
  一、推进城市管理体制改革。构建“大城管”管理体系,将市容环卫、城管执法、园林绿化、市政养护、数字化监督等城市管理全部纳入“大城管”管理体系,建立“横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接”机制,实现城市管理由被动向主动、由粗放向精细、由模糊向清晰的转变,促成部门协作、高效运转、齐抓共管、全民参与的城市管理新格局。全面推行联合执法监管模式,统一开展检查考评、协调督办、投诉受理。推动城市管理重心下移,逐级落实街道、社区、物业管理职责。丰富和延伸网格化管理内容和领域,建立覆盖区、街、社区,联通各职能部门的网格化信息平台,实现管理服务信息即时更新、互通共享,提升城区现代化管理水平。
  二、提升环卫专业化作业水平。严格落实市容长效管理机制,加快环卫基础设施建设,探索开展垃圾分类管理,推进环卫作业市场化改革,提高环卫作业机械化水平。全面推行垃圾袋装化上门收集,试点开展分类收集,生活垃圾分类收集率达到20%。建成垃圾中转站60座以上,实现垃圾收集和处理的全封闭运行,杜绝了垃圾处理的二次污染。加快农村环境基础设施建设,试点推行统一收集、综合利用、无害化处理的模式,实现南北两山农村生活垃圾集中处理。加大环卫机械投入,到2020年,机械化洗扫率达到65%,可机扫路面机械化清扫率全覆盖,垃圾清运率和城市清扫保洁率100%,不断完善“水冲洗、机清扫、人保洁”的精细化环卫作业管理模式。
  三、加强环境综合整治。建设一支依法、规范、文明的过硬执法队伍,建立发现问题、高效处置、反馈报告、督促检查、追责问责的闭环问题处理机制,加强城市卫生环境综合治理。全力打好城市管理攻坚战,集中整治占道经营、乱停乱放、违法建设、违法用地等城市管理顽疾,打造城市管理示范街、物业管理示范小区,确保违章建筑、违法用地零增长。加大对无证营运机动三轮车、清运生活垃圾车和建筑工程渣土车的管理力度。加快建立政府、社会、市民三方联动机制,切实提高“门前三包”落实率。按照“疏堵结合”的思路,鼓励引导社会资本投资建设规范化夜市,逐步取缔占道经营的夜市。加强河洪道综合整治,高标准完成鱼儿沟、烂泥沟、老狼沟三条洪道治理,确保洪道行洪畅通、环境整洁。推进地质灾害防治体系建设,加快实施皋兰山、伏龙坪、红四村等地质灾害重点隐患区治理工程。

第四节  打造绿色文明生态城区
  大力推进南北两山、城市出入口和城市主次干道景观整治提升工程,做好美化、亮化、绿化工作。把改善城区环境质量放在重要位置,推进节能减排工作,全面改善城区环境。
  一、实施绿化提升工程。持续加强南北两山景观改造和造林绿化,栽植苗木每年新增45%以上,森林覆盖率达到39.4%以上。加快城区公园、小游园、公共绿地、重点道路和背街小巷绿化带建设,做好屋顶绿化推广工作,大力实施大立体绿化、“破墙透绿”和地铁口的绿地恢复工程,在有限的空间内体现最多的绿量。城区五年累计新增小游园10处以上,全面完成城市主干道绿化提升工程。配合市规划、园林部门,加强绿色图章管理制度,同时协调执法部门,形成联动机制,防止绿地流失。
  二、实施都市林业和生态文化教育基地建设。加强都市林业和休闲林业建设,实现以林养林。以兰山、怀洼山、长洼山、“三山”(将军山、麻黄岭、罗汉山)、九州台、五一山、徐家山、小达沟8个生态景观建设区为重点,增加生态人文景观,丰富森林文化的内涵,完善城市调色板和城市“绿肺”的功能。配合都市林业建设,推进城关区生态文化教育示范基地建设,传播生态文化,倡导绿色生活理念,推进生态文明建设。
  三、持续加强污染防治。持续抓好煤炭市场整治、低空面源污染整治、机动车尾气整治、集贸市场集中点火、二次扬尘整治、工业污染整治等六大行动,巩固大气污染防治成果,确保空气质量优良天数保持在250天以上。全面加强水污染、固体废弃物和放射性污染等污染源的防治,确保各类污染物排放控制在省市下达目标之内。按照“集中布局与原位处理互补、无害化处置与资源化利用结合”的原则,强化固体废弃物产生源头分类与分流,着力构建生活垃圾和再生资源两大综合回收网络体系,加快实现餐厨垃圾、废旧家具、危险废物、废弃电器电子产品、废旧设备等专项分流回收和综合利用。
  四、建设资源节约型城区。实施余热余压利用等节能工程,大力扶持兰州泓翼电子拆解加工中心等循环经济项目。积极推进建筑节能工程,实施新建住宅、办公楼宇和公共建筑的节能规范,全面完成现有居住建筑供热分户计量收费设施改造,建成一批建筑节能示范项目。增强节水意识,提高家庭节水器具普及水平,切实加强公共场所、公用建筑节水工作。推进绿化废弃物循环利用,形成绿化废弃物产业链。宣传和普及节能意识,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式和出行方式,开展各种类型的“两型”创建活动,形成节约能源资源的良好社会氛围。力争到“十三五”末,单位GDP能耗、万元工业增加值用水量控制在省市下达目标范围内。
  第五章  突出民生优先,打造幸福指数首善区
  坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一,推进公共服务均衡化,着力提高人民群众生活水平和质量。加强社会管理能力建设,推进社会管理创新,切实维护社会和谐稳定。
  第一节  推进优质均衡工程,建设公共服务示范区
  按照国家社会领域各项改革与发展要求,进一步完善社会公共服务体系,优化调整公共服务设施布局,推进公共服务的标准化、社会化、信息化建设,努力提高公共服务效率和水平,更好地满足居民多层次、多样化需求。
  一、加快教育现代化建设。加大教育投入,通过新建、改扩建、小区配建等方式,优化学校布局,规划新建8所学校,完成14所学校改扩建项目,新增办学面积15万平方米,增加学位1.8万个,实现教育资源扩容增量。实施《城关区第二个学前教育三年行动计划》,坚持学前教育公益性和普惠性原则,多渠道扩大学前教育资源,逐年提高专项经费,推进学前教育规模与内涵同步发展,学前三年入园率达80%,学前一年入园率达到98%。全面推进“三百双千”教师培养工程,完善校长、教师交流机制和优秀人才引进机制,探索实施校长职级制,不断提升教师职业道德和专业化发展水平,建设一支由30位名校长和100位名师领衔的专业化师资队伍。继续推进多种模式办学和学区化管理改革,优化教育资源配置。深入实施素质教育,强化科技创新和体育艺术教育,建设70所特色学校和32所现代化学校,努力打造城关教育品牌,提升教育发展品质,基本实现教育现代化。构建网络化、数字化、终身化的教育体系,建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。
  二、不断完善公共卫生服务体系。全面深化公立医院综合改革,维护公共医疗卫生服务的公益性质,逐步完善“小病在社区、大病到医院、双向能转诊、保健在家庭”的卫生服务体系,实现“十五分钟就医圈”全覆盖。加大卫生服务投入力度,优化卫生资源配置,建成城关区医院、区疾控中心业务大楼,完成兰州中医骨伤科医院扩建和妇幼保健所改造。进一步建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等专业公共卫生服务四大体系。改革基层医疗卫生机构运行机制和补偿机制,按照定额定项和购买服务的方式,对基层医疗机构实施补偿。以创建全国卫生城市为抓手,大力开展爱国卫生运动,实施十大提标行动,切实提升城市环境面貌和市民健康水平。
  三、促进公共文化体育事业繁荣发展。按照“集成、综合、联网”的要求,构建区、街道文化中心、社区文体站点三级公共服务网络,基本建成覆盖全区、惠及全民的公共文体服务体系。完成“城关区文体中心”建设,建成国家二级文化馆、兰山全国名家书法馆,新增公共体育场地2万平方米,全区经常参加体育锻炼人口突破60万人。大力发展社区、广场楼院、家庭文化,开展送文化下基层、家庭才艺展示等群众文化活动。实施全民健身计划,积极组织开展群众参与性强、影响面广的各种体育健身活动,向公众逐步开放学校体育设施。加强体育传统项目学校和优秀运动员梯队建设,提高竞技体育水平。
  四、加快科技创新能力建设。依托科技创新及新技术应用,拓展新领域、发展新业态,优化产业结构,加快传统产业改造升级,推动智慧城关建设,科技进步贡献率达到55%以上。充分利用各种科技资源为经济建设和社会发展服务,加大研发投入力度,加快构建各类产业集群技术联盟和产学研战略联盟,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。到2020年,全社会R&D投入占地区生产总值的比例达到3.5%以上,高新技术企业累计达到50家,各类研发机构总数累计达到60家,建成10家产业技术创新战略联盟,每万人发明专利授权数达到13件。健全知识产权服务体系,实现知识产权有效转移和转化应用。提升居民与社会经济主体的知识产权意识,鼓励知识产权创造行为,搭建知识产权运用平台、加大知识产权宣传保护力度,加强知识产权管理,进一步发挥知识产权对全区经济社会发展的促进作用。大力开展科普工作,提升市民科学素质,进一步完善科普工作队伍网络化建设,形成政府、企业、社区、学校共同推进科学普及的新局面。
  第二节  实施管理创新战略,建设平安和谐示范区
  全面做好人口、就业等工作,完善社会保障,创新服务管理,加强社会管理能力建设,确保社会和谐稳定。
  一、促进人口健康发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策,统筹人口数量、素质、结构、分布的长期均衡发展。大力实施生殖健康促进工程和优生促进工程,提高出生人口素质。维护妇女儿童和残疾人权益。坚持男女平等基本国策,促进妇女在各方面享有与男子平等的权利,保障妇女合法权益。加强未成年人保护,坚持儿童优先原则,努力保障儿童的生存、发展和参与的权利。创新流动人口服务模式,着力解决流动人口劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题。
  二、提升就业服务水平。建立健全就业服务体系,实施全民技能振兴工程,推进创业带动就业,发放小额担保贷款6亿元,带动创业就业2万人以上。多形式开发公共卫生、城市环保、社区服务等公益性岗位,统筹抓好“零就业”家庭、“4050”人员、城中村失地农民等重点人群就业帮扶工作,动态消除“零就业”家庭,累计帮助2万名就业困难人员实现再就业。积极发展网上人力资源市场,加强人力资源市场监管,规范中介服务行为,将就业服务信息网络延伸至街道、社区。不断促进劳动关系和谐,强化劳动保障监察工作,建立农民工公共服务机制。“十三五”期间,实现累计新增就业15万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
  三、不断完善社会保障体系。大力推进社会保险由制度全覆盖向人口全覆盖转变,实现应保尽保。完善机关事业单位退休金制度与职工基本养老保险制度并轨。将机关事业单位工作人员纳入养老、失业、工伤、生育保险范围,落实统一的城镇职工社会保险制度。大力推行企业年金和行政事业单位职业年金,鼓励参加储蓄性养老保险。着力做好非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员、失地农民、农民工等群体参保工作,进一步扩大社会保险覆盖面,提高统筹层次。逐步健全以扶老、助残、救孤、济困为重点,以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的普惠型社会福利服务体系。建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础,以临时救助为补充,与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套,全覆盖、无盲点的社会救助体系,确保人人享有基本生活保障。进一步加强残疾人工作,力争到2020年,全面实现残疾人住房有保障、康复有阵地、就业有岗位、活动有场所,普遍达到小康水平的奋斗目标。提升虚拟养老内涵和水平,建立区、街、社区三级养老服务管理网络,建设“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充”的养老服务体系。
  四、加快现代社区建设。以创建和谐示范社区为目标,以完善和改进社区服务为出发点,以加大政府投入、加强社区基层队伍建设和社区基础设施建设为突破口,全面提升城市社区建设管理水平。不断创新网格化社会服务管理新模式,构建人性化服务、规范化运行、精细化管理、信息化支撑的网格化社会服务管理新模式。全面完成社区行政事务与服务职能分离制度改革,持续加强“一刻钟社区服务圈”建设,提高社区公共服务能力。积极扶持社会组织、社会工作者和志愿者发展,重点加强为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性社区组织建设。规范和引导各类社会组织健康发展,通过创新社会组织体质提升社区服务质量。
  五、切实保障城市安全。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针、加大安全生产投入,强化安全技术和装备设施保障,创新安全生产管理体制机制。全面落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管主体责任,建立健全安全生产各项法律法规,严格执行安全生产规定和重大安全生产事故责任追究制度,杜绝重特大事故发生。以道路交通、消防、危险化学品、食品等行业和领域为重点,深入开展安全生产专项整治活动,做好各种安全隐患的评估和排查,使之制度化、常态化。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。健全区、街道、社区三级防灾减灾应急管理体系,进一步完善应急管理和防灾减灾电子平台,增强突发事件和风险应对能力。有序推动高空线缆整理,清除破损户外牌匾,消除安全隐患。建立与经济社会发展相适应的社会治安经费保障机制,加强治安基础设施建设,建成公安分局业务技术用房,选址新建城关拘留所,逐步实现全区派出所业务用房达到国家标准。强化社会管理综合治理,实施区域防控、网格巡控、等级防控、技术防控等模式,逐步完善以专业力量与社会力量相结合、现代化科技手段为支持的全方位、全覆盖、全时空动态治安防控体系建设,强化打击整治力度,实现社会治安秩序的持续好转。
  六、深入推进文明创建和民主法治建设。全面实施《城关区2015-2017年创建全国文明城市实施方案》和 “13586”文明城市创建工程。深入开展文明单位、文明街道、文明社区和双拥共建等群众性精神文明创建活动,调动市民参与文明城区建设的积极性,提升市民对文明城区建设的知晓率、支持率和满意度。以创建文明城市为龙头,全力推进五城联创各项工作。深入贯彻落实《公民思想道德建设实施纲要》,广泛开展社会主义核心价值观主题教育活动,显着提升市民思想道德素质。制定并实施城关区社会信用体系建设规划,建成框架相对完整的社会信用体系,完善信用监督机制、激励机制和管理体系。通过规范政府监管服务、健全行业自律管理、推动中介机构市场化运作,打造诚信城关。全面推进依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。做好 “六五”普法检查验收和“七五”普法启动实施工作。发展基层民主,完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度,使人民群众充分行使民主权利。进一步畅通信访渠道,完善群众诉求表达机制,深化信访代理制度和领导干部接访工作模式。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强民族团结,做好民族、宗教、侨务和外事工作。进一步加强民兵、预备役和双拥共建工作,扎实推进军民融合式发展。
  第六章 推进创新驱动,打造创新创业示范区
  以实施创新驱动发展战略为统领,加快发展众创空间等新型创业服务平台,释放全社会创新创业活力,营造良好创新创业环境,着力打造创新创业的集聚区、先行区、示范区。到2020年,形成100个专业化服务能力居西北领先水平的各类众创空间、“互联网+”创业服务平台,线上虚拟孵化器在孵企业达到7000家,带动就业3.5万人以上。
 第一节  推进创新创业改革,全面激发创新创业活力
  顺应“互联网+”新经济发展方向和大众创新创业热潮,构建低成本、便利化、开放式、全要素的创新创业生态环境,提升创新创业效率,激发全社会创造活力。
  一、完善创新创业政策体系。积极争取兰白科技创新实验区综合政策,不断完善城关区“双创”工作“2+X” 政策体系,按照“一园一策、一企一策”的扶持思路,为各类众创空间量身定做扶持政策,施行精准扶持。改革科技创新评价机制,完善科技成果奖励评价办法,建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制。改革科技资金支持方式,改变以直接拨款为主的科技经费和产业引导资金支持方式。充分利用城关区大众创业、万众创新贷款风险补偿基金,建立健全以风险投资基金、风险补偿等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。采取一站式窗口、网上申报、多证联办,以及“先证后照”、“三证合一”等措施,降低创业门槛,为创办企业提供便利。以创新创业者为重要服务对象,免费提供人事代理、档案保管、职称评定、社保代理等服务。制定政府购买公共创业服务目录,在养老、医疗、教育、城管等方面,积极引入专业服务机构、咨询机构、行业协会等社会力量参与公共创业服务,切实提高公共服务质量。
  二、健全人才引进和培养机制。充分发挥城关区创新人才优势,用好现有人才,采取各种优惠措施,引进一批领军型科技创业人才,培养一批科技创业家,集聚一批高端顶尖人才,以产业集聚带动人才集聚。发挥学校教育培养人才的先导作用,借助兰州大学等大专院校、科研院所,加快培养创新型人才和应用型工程技术人才。鼓励高校、科研院所到大学科技园、科技孵化器中设立产学研基地,支持各类青年科技人才在产业基地和科技园区创新创业。依托重大科技项目、重点学科和重点实验室,培育本土化的创新创业人才梯队。从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家、职业经理人、天使投资人当中选拔一批青年创业导师,建立城关区“双创”专家辅导团,为创业者提供更专业化的创业辅导。举办城关区创新、创业(创客)大赛、创业沙龙、创业讲堂等活动,搭建创业交流平台,为创业者及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人提供交流、对接和辅导平台。
  三、建立完善合作创新机制。加强与兰州大学、中科院兰州分院等科研院所的合作,高标准建设科技企业研发园,促进本区科技园区、企业与国际、国内着名高科技园区、企业间的深度合作。实施孵化器建设“引进来、走出去”战略,鼓励国际知名孵化器到城关新建、参股、合作或受托运营管理孵化器,鼓励城关孵化器、大企业、投资机构等到国内一流创新要素集聚区创办孵化器,集聚国内一流技术、产品及人才,并推动成功孵化项目到城关落地转移转化和实现产业化。
  第二节  坚持多点突破,加快创新创业示范区建设
  充分发挥市场配置创业创新资源的决定性作用,发展众创、众包、众扶、众筹空间、培育创业主体、孵育创新型企业,坚持创业承载的“硬实力”和服务支撑的“软实力”并重,加快省级创新创业示范区创建工作。
  一、大力发展众创、众包、众扶、众筹空间。充分发挥社会力量作用,有效盘活现有的各类孵化器、大学创新园、闲置厂房、商务楼宇等存量资源,鼓励多方参与多种形态的众创、众包、众扶、众筹空间发展,发展建设创客空间、“互联网+”、创业咖啡、创业驿站、创意坊等创业载体,创建3至5个集创业培训、实训、孵化、辅导和融资、推介服务等功能为一体的专业化创业示范园区,打造围绕产业发展特色,发展产业定位鲜明的专业型众创空间,推动众创空间错位发展。着力加强各种众创、众包、众扶、众筹空间之间的合作联动与资源开放共享,不断完善富有城关特色的创业孵化空间布局。鼓励有条件的孵化器引进专业化的管理团队,加强与民营资本合作,采取“创投+孵化”、“众筹+金融”、“众扶+互保”的发展模式,创新项目培育、团队构建、投资对接、担保互保、商业加速、后续支撑的全过程孵化服务。
  二、大力培育创业主体。鼓励和支持辖区高校科研院所以及企事业单位的科研人员利用科学知识、科技成果、知识产权和信息,创办、领办或与企业合作创办创新型企业和科技服务机构。实施大学生创业引领计划,鼓励高校院所建立健全大学生创业指导服务专门机构,开设创业教育课程。支持众创空间等新型孵化载体和科技创业企业,建设一批创业实训基地,定期发布创业实训岗位,吸引青年及大学生创新创业。鼓励青年与大学生创新创业者进入大学科技园、大学生创业园和大学生创业示范基地等载体创业孵化。支持各街道利用辖区资源,合作创办创新创业街区、社区。优化创业就业指导和服务,推动大学生、社区青年创新创业。开展海外招才引智,吸引留学归国人员来我区创业创新。鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业。做好城镇失业人员、自主择业军转干部和自主就业退役士兵等群体的创业工作。
  三、大力加强服务平台建设。以提升完善创业项目植入到产业化的全过程服务为目标,建设创新创业网络平台和创客驿站,为广大创新创业者提供创业导向、资源共享、交流互动、专业咨询等低成本、便利化、开放式、全要素的一站式服务。建设创云服务平台,提供开放式科学文献数据、专利数据信息服务;打造云端创新实验室,虚拟展示试验、检测、加工大型仪器设备资源,提供网络预约实验、检测等服务;支持高校、科研院所、企业开放实验设备和研发工具,为创客群体提供工业设计、3D打印、实验检测等专业化服务;支持先进制造企业为创客群体提供开模、数字加工等制造服务。搭建创新创业创意互动平台。充分运用互联网和开源技术,开办网络创客空间。顺应“互联网+”新经济发展方向,利用大数据、云计算、移动互联网等技术建立“众包”创新平台,探索“众包”创新的机制和模式,支持创业企业将技术需求和研发任务,通过“众包”方式开展集成创新。
  四、大力培育创新创业文化。营造“勇于创新、无惧失败”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围,鼓励创客文化、极客精神,加大对创新创业文化的宣传力度,形成更加有利于“大众创业、万众创新”的舆论导向。研究制订“城关创新创业风云人物”评选办法,奖励成功创业者、天使投资人、创业导师、创业服务专家等创业明星,推出一批创新创业形象大使。推广先进经验和模式,通过演讲、沙龙、论坛、创业大赛、媒体访谈等方式向社会传播城关创新创业精神,树立一批新时代创业楷模。搭建高端创新创业活动平台,策划举办和承办具有产业特色、国内品牌、国际影响,跨地区跨领域的国际性、全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动,吸聚国内外一流的企业家、天使投资人、知名创业导师汇聚城关,与创业者互动,分享全球信息、技术、投资和商业模式发展趋势。
  第七章  全面深化改革,打造活力释放区
  坚持把深化改革作为创新之源,把扩大开放作为开发之路,加快建立有利于转变发展方式、科学发展的体制机制,加快形成全方位、多层次、宽领域开放格局,增强中心城区跨越发展的活力和开放度。
  第一节  全面深化体制改革,增强跨越发展活力
  大胆探索,先行先试,努力在重点领域、关键环节的改革上取得新突破,努力适应经济社会变化新常态,为实现率先跨越发展构建坚实的体制机制保障。
  一、打造规范高效的政务环境。建立健全“三张清单一张网”建设体系,打造网上办事的并联审批平台、便民服务平台和阳光政务平台。 深化商事制度改革,市场主体登记全程实现网上办理,“十三五”末,全区各类市场主体突破15万户,年均增长10%。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,以增强和深化政府公共服务能力为核心,结合大部门体制调整设置行政职能和机构,优化区级政府横向职能配置。在街道管理体制改革基础上,进一步下移公共服务和社会管理职能,强化街道、社区公共服务和社会管理职能,提高管理精细化水平和公共服务效能。深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。积极推进政府管理创新,完善科学决策体系,推进决策科学化、民主化;大力加强政府自身建设,进一步加强公务员队伍建设,健全政务服务社会评价体系,建立依法行政、管理科学、公开公正、便民高效的行政管理体制。
  二、积极推进重点领域改革。深化党政机构改革,统筹党政群机构改革,理顺部门职责关系。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。推进工程建设、政府采购、土地招拍挂等公共资源交易统一进入交易服务中心进行交易,实现公共资源交易决策、监督、执行三分离和公共资源交易市场化。推进公共服务市场化改革,扩大政府购买公共服务范围,积极稳妥推进三维信息服务、养老服务、残疾人托养等公共服务向社会购买,加快形成公共服务新机制。加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。推进环卫管理体制改革,逐步实现城市管理与市场化作业分离,逐步实现城市“管理科学化、服务社会化、运作市场化”改革目标。配合省市全面完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。切实推进投资体制改革,加快推进PPP模式,吸引社会资本进入交通、水利、环境保护、农业、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。积极推进司法、户籍、收入分配等领域改革,促进各项改革协调推进。
  三、加快非公有制经济发展。坚持把非公有制经济作为稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的经济增长点,进一步创造“公平、公正、公开”的市场竞争环境,鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济健康快速发展。引导非公有制经济转型升级,大力支持非公经济实施科技创新,积极引导技术创新驱动基金向具备条件的非公科技企业投放,促进科技型非公经济集群发展、加快发展。在激发非公经济市场活力上,加大创业扶持力度,健全扶持机制,催生小微企业特别是高成长性创新型小微企业加快发展。建立健全政府部门行政执法行为和非公企业诚信经营信息的网上公示制度,营造非公经济诚信守法的良好经营环境。充分运用贴息、基金、购买服务等方式,吸引和撬动信贷和民间资金。动员、鼓励、支持个转企,引导非公企业参与国有企业改革,推动国有资本和民营资本相互融合,发展混合所有制经济。“十三五”末,非公经济增加值达到685亿元,年均增长8.5%以上。

第二节  扩大内外开放,提升外向型经济水平
  以扩大开放为动力,打造“全方位、多层次、宽领域”的开放格局,提高利用外资水平,扩大承接产业转移规模,构建内外互动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
  一、提升招商引资规模和质量。创新招商引资模式,实现“由招商引资向择商选资转变”、“由粗放招商向精细招商转变”、“由全方位招商向定向招商转变”、“由以政府的行政行为主招商向以企业的市场行为主招商转变”的四个招商方式转变,大幅提升招商引资质量。充分借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台,突出棚户区(城中村)改造、黄河北地区开发、五大千亿产业链、五大主导优势产业等重点领域,深入开展产业链招商,实现支柱产业上下游配套服务企业及关联产业招商的新突破。积极吸引国内外知名公司在城关建立地区总部、研发中心、结算中心、营销中心,带动周边地区和上下游产业发展,实现从注重利用外资的规模和数量向提高利用外资的质量和水平的根本转变。提升招商引资服务质量,为招商项目提供咨询、代理、筹建、生产经营全过程服务。“十三五”期间,累计实现招商引资到位资金2000亿元,年均增长10%以上。
  二、大力推进新型区域合作发展。增强区域经济意识,发挥中心城区生产要素集中优势,积极开展多层次、全方位区域合作。借助兰州保税区、兰白都市经济圈、兰白科技创新改革试验区、兰白经济区承接产业转移示范区等密集政策优势,建立与兰州新区、兰州经济开发区、兰州高新开发区及周边县区的信息交流机制,推动区域内资源有效配置,培育共同市场,联手做大做强商贸流通业、生态旅游业、现代物流业及总部经济,促进区域经济快速协同发展。积极搭建合作平台,鼓励我区有实力的企业和有上下游产业链的企业参与各大开发区和周边县区的资源开发和产业合作,采取双边或多边合作的模式,推进产业配套,完善产业链,促进产业优势互补,错位竞争,联动发展。
  第八章  建立健全规划实施保障机制
  本《纲要》是我区“十三五”期间经济社会协调发展、跨越发展的指导性文件,经区人民代表大会审查批准后,要强化规划组织领导,确保规划的实施,保证规划目标的实现。
 第一节  加强和改善党的领导
  一、加强党对经济社会发展工作的领导。要充分发挥党委的领导核心作用,把握正确方向,谋划发展大事,解决现实难题,牢牢掌握工作的主动权。加强党领导经济社会发展工作的制度化建设,坚持常委会每季度召开经济社会发展形势分析会制度,及时研判形势,部署相关工作,解决经济社会运行中出现的重大问题。提高党领导经济社会发展工作的法治化水平,切实增强法治观念,严格按照国家法律法规抓企业,上项目,促发展。健全完善有利于科学发展、推进转型发展的考核体系,严格督查考核,形成鼓励实干、风清气正的选人用人导向。汇聚各方合力,统一思想、凝聚共识,最大限度地调动和激发各方面做好经济工作的积极性、主动性、创造性。
  二、坚持不懈抓好党风廉政建设。切实加强党风廉政建设主体责任,严守政治纪律和政治规矩,始终把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央和省、市改进作风规定,坚持不懈纠正“四风”,着力解决怠政懒政、不作为、乱作为等问题。坚持有腐必惩、有贪必肃,坚决遏制腐败蔓延势头,促进党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显着增强,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协作,强化审计监督,形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力,为“十三五”发展营造良好政治生态。
  第二节  加强和完善保障机制
  一、完善配套政策体系。进一步做好政策衔接工作,加强政策与规划之间的协调,增强政策的协调性、系统性,调动、组织、协调各级部门、社会组织和企业力量,争取更广泛的政策资源和特殊政策在我区“落地”,使财税、产业、土地等政策服从和服务于规划纲要确定的发展目标和工作重点。积极组织财政收入,编制实施好年度财政预算,优化支出结构,逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重,加强资金对重点领域和重点项目保障力度。
  二、实行目标责任管理。根据规划确定的发展目标,结合年度经济社会发展情况,合理确定年度计划、重大项目建设计划,将规划的实施纳入我区经济社会发展目标管理年度考核体系,形成确保规划实施的制度体系。区发展改革部门和有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,做好纲要实施的中期评估和纲要实施完成后的总结评估。对于规划实施中的重大问题要及时向区委、区政府报告,自觉接受区人大常委会对本规划实施情况的监督检查。纲要实施过程中环境发展重大变化,需要对纲要进行调整,要报区人大常委会批准。
  三、强化重大项目支撑。深入实施项目带动战略,按照“策划一批、储备一批、开工一批、实施一批”的项目滚动运作机制,强化重大项目的筹划、建设、储备与管理,对项目建设遇到的难题和“瓶颈”制约实行跟踪跑办、全力破解、逐一落实。加强与国家和省市的项目衔接,积极争取国家和省市重点投资项目落户我区。“十三五”期间,确保实施重大项目300项以上,累计完成投资1000亿元。
  四、切实加强人才保障。牢固树立人才是第一资源的观念,抓住培养、吸引、使用三个环节。切实加大人才培养力度,推进人才培育市场建设,继续选派中青年骨干人才到国内外高等院校进修和短期培训,培养和造就一批行政管理、经济管理、科技创新、招商引资等方面的优秀人才。创新人才引进机制,拓宽公开招考、公开竞争等选人用人范围,建立优秀人才引进“绿色通道”,重点引进一批与“首善之区”建设相适应的高层次、高素质、高水平人才。设立人才发展资金,奖励有重大创新的管理人才、科技、高技能人才和农村实用人才,鼓励企事业单位建立向优秀人才倾斜的薪酬分配制度。创新人才使用和评价机制,创造公开、公平、公正的人才平等竞争环境,探索多元化的人才激励机制,优化人才成长成才环境,努力培养和造就符合我区发展需要的党政领导干部队伍、各类专业技术人才队伍、企业经营管理者队伍和高技能人才队伍,为全区经济社会发展提供人才保障

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